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中國大陸基層公務員唯才體制的實踐與效果— 基於10個縣區的實證研究

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引言 1第一章 研究背景與目的 3一、研究背景 3(一)研究背景、研究方法與研究對象的創新 3(二)華人社會本土經驗帶來新視野 3二、研究目的 4三、研究價值 4(一)學術價值 4(二)應用價值 5四、研究對象 6五、總體框架 6六、重點難點 7七、主要目標 8第二章 文獻回顧、研究問題與研究假設 9一、基本概念 9(一)唯才體制定義 9(二)公務員唯才體制實踐 12(三)公務員唯才體制實施效果 19(四)基層公務員內涵與外延 26二、唯才體制制度分析 30(一)西方國家

基層公務員錄用制度:多樣化與向下放權 30(二)中國大陸基層公務員唯才體制(考錄制度)變遷:原則、制度與運作機制 31三、中國大陸唯才體制實踐的效果評估與研究假設 41(一)基層公務員唯才體制效果:專業主義 41(二)基層公務員唯才體制的效果:回應性 64(三)中國大陸基層公務員對唯才體制類型的感知 94第三章 研究路徑、研究方法、資料採集與研究議程 97一、基本思路 97二、研究方法 98三、變數測量 100(一)公務員的專業主義 100(二)公務員的回應性 101(三)唯才體制的類型 102(四)制度變遷因素

102(五)腐敗風險感知 102(六)政治化測量 103(七)控制變數 103四、資料來源與資料採集 105五、研究過程與樣本分佈 107第四章 中國大陸基層公務員唯才體制變遷的制度邏輯:原則、制度與運作機制 109一、第一階段:1949-1977年,政治化幹部管理制度 109(一)原則(價值)導向:從“才德兼備”走向“以德為主” 110(二)唯才制度:黨的政策為主,委任制為主 112(三)運作機制:集中管理,統一分配,內部推薦 113二、第二階段:改革開放1978年-2004年,“凡進必考”原則建立、貫徹與落實 115(

一)原則(價值):“四化幹部”與技術官僚 115(二)唯才體制的制度內容:逐步建立考任制與委任制分途的錄用方式 116(三)運作機制:逐步走向“凡進必考”單一錄用模式 121三、第三階段:2005年-2018年 ,專業化與政治化融合公務員錄用制度 128(一)原則(價值):專業化與政治化融合,強化政治化原則 128(二)唯才體制制度:考任制與委任制強化政治化原則 130(三)唯才體制運作機制:凡進必考與幹部選拔 134四、小結:建國以來唯才體制錄用制度變遷的特點 143第五章 研究假設驗證、結果分析與討論 149一、 制度變遷對公務員“專業

能力”感知的影響 149(一)研究設計:計量模型與變數選取 149(二)統計分析與實證結果 152(三)小結與討論 165二、公務員制度變遷對公務員自主性的影響 167(一)研究設計 167(二)實證結果 170(三)小結 177三、腐敗因素對唯才體制專業能力的影響 179(一)研究設計 179(二)實證結果 181(三)小結與研究限制 192四、政治控制、回應價值觀與水平回應性 194(一)研究方法與研究設計 194(二)實證結果與討論 196(三)小節與政策意涵 199五、官僚政治化對回應性價值

觀影響 201(一)研究設計 201(二)實證結果 205(三)小結 214六、官僚政治化對垂直回應性的影響 216(一)研究設計 216(二)實證結果與討論 221(三)小結 230第六章 總結與研究限制 233一、總結:中國大陸唯才體制類型及影響因素 233(一)中國大陸公務員制度唯才體制的類型 234(二)官僚專業化對基層公務員專業主義的影響:制度變遷的衝擊 235(三)官僚政治化對基層公務員回應性的影響:招聘政治化與意識形態的作用 237二、研究限制與未來方向 239參考文獻 243附件

263附件一:問卷調查題目 263附件二:中國大陸1949以來主要公務員制度 270