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全球化下臺灣垂直分權體系的變革:借鑒法國地方治理發展經驗
為了解決湯鎮瑋改名收費 的問題,作者劉文仕 這樣論述:
面對全球日趨一體化的今天,政府的角色職能不能不有所轉變,且應有更大的靈活性,以因應瞬息萬變的國際情勢變遷。反觀臺灣,不僅自治組織的架構,被憲法禁錮在特定的幾個類目與層級,限制了機動調整與再建構的可能性;憲法第11章也將中央與地方的權限「卡死」;司法院大法官又引進聯邦國家的「制度保障」概念,無形中對權限宏觀調控的機能,產生某程度的障礙。兼以長期以來中央透過立法,展開天羅地網的規範密度,幾乎囊括了所有的事務管轄權;地方只能在各項專業法律容許的空隙內,分霑中央施捨的有限權限。因此,縱使各界已充分理解21世紀全球化下分權改革的趨勢,也洞悉國際競爭的迫切需要,但憲法卻完全無法提供支援。本論文一方面從歷
史制度的觀點,分析臺灣地方制度核心思想的變遷走向;另一方面從資源依賴的觀點,解構中央與地方權力互動的實際情形。並進一步從跨國比較所得的法國發展模式,思索如何進行制度學習,歸整出適合於我國制度變遷的方案。其研究成果至少應有如下貢獻:一、可彌補府際關係研究的缺環;二、開拓地方制度跨國比較學習的領域;三、找出我國垂直分權法制興革的證據;四、提供地方與中央權力交鋒的策略;五、因應未來變革建構制度配套。尤其,2010年12月25日起,臺灣出現權力直逼內閣的5位直轄市長,雖然各界對這樣的發展多感憂心;但未來制度變革,絕不可能重新來過。本論文認為5都的形成,絕不是制度變革的終結,而是臺灣因應全球競爭所必須進
行的區域整合行動的起點。關鍵在於:面對全球化下國際競爭的嚴峻挑戰,如何在這樣的基礎上,以宏觀格局的思維,進行長遠性的規劃?下一步棋要怎麼走?未來將如何發展?尤其,面對全球化競爭壓力,國家機關權力、功能與統治權威如何重新建構?應賦予中央與地方之間何種權力關係模式?本論文接受路徑依賴的現實,在本土地方制度變遷的軌道上,從資源依賴的觀點,借鑑全球化衝擊下法國因應經驗的啟發,提出臺灣垂直分權體系在「憲法因應全球化的全面翻修」及「在現行憲法架構下局部改革」兩套改革策略,建議:(一)建構中央——整合層——服務層的三級政府架構;(二)以一主要都會連結區域整體發展;(三)減少垂直監督科層為中央——地方二級體制
;(四)建立派駐地方的雙元管理系統;(五)制定專法進行功能性的權限垂直調整。
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