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我國海洋保護區法制之未來展望─從海洋自然保育與水下文化資產保護之兼容觀點

為了解決MSP DDS的問題，作者王奕晟 這樣論述：

　　「婆娑之洋，美麗之島」（Ilha Formosa），臺灣四面環海，位於洋流交會處，而有豐富之海洋生物多樣性；又位於季風亞洲，周圍海域不僅為國際著名航道，也因海難頻仍，而有許多被喻為「時間膠囊」之水下文化資產靜謐地躺在海底，這些都是人類珍貴的寶藏。因此，以「海洋保護區」制度，進行海洋自然保育及水下文化資產保護，實有研究之必要。　　　　本文所稱「海洋保護區」之概念，其定義主要參酌以下三端：第一、1992年《聯合國生物多樣性公約》第二條，及2004年《生物多樣性公約》秘書處建議報告；第二、1994年世界自然保育聯盟（IUCN）出版《保護區管理類別指南》，與該聯盟2008年就「保護區」之定義；第

三、1988年世界自然保育聯盟（IUCN）第十七次會員大會第17.38號決議定義之「海洋保護區」，與美國及澳洲對「海洋保護區」之定義。歸結以上定義，足以證立「海洋保護區」是能兼容海洋自然保育與水下文化資產保護為一爐之概念，其所建構之法律制度，是人類維護海洋生物多樣性及保護水下文化資產之重要利器。　　　　爰此，本研究透過爬梳國際上與「海洋保護區」概念相關之國際文件，包括直接提及「保護區」之《生物多樣性公約》，或與「海洋保護區」精神大致相符之《聯合國海洋法公約》，以及提到「現地保存」水下文化遺產之《聯合國水下文化遺產保護公約》等國際文件，並分別從國際法及公法學之視野切入探討與海洋保護區相關之理論，

確立「海洋保護區」法制建立之必要性並充實其意涵。　　　　緊接著，有鑑於「他山之石，可以攻錯」，乃介紹世界上兼容海洋自然保育及水下文化資產保護於「海洋保護區」制度內之國家，包括：美國、澳洲、中國大陸等之實踐，尤其美國1972年《國家海洋庇護區法》、澳洲大堡礁海洋公園之「多重使用區劃方法」制度卓然有成，可作為我國建置海洋保護區法制之借鏡。　　　　之後，爬梳我國與海洋保護區相關之法令，探討我國海洋保護區法制之現況及相關問題，另著重在國內最具代表性之海洋保護區，亦即由海洋國家公園管理處所管轄之「東沙環礁國家公園」及「澎湖南方四島國家公園」之相關議題。　　　　分析我國海洋保護區法制之現況後，可以察覺目前

國內保護區法制尚未統合，主管機關眾多，其權責及協調機制時有不明確之處，迭有爭議發生之可能，本文則取向未來，首先鑑於劃設保護區此一對物之一般行政處分，對權益關係人之權益實有影響，而有必要建置足夠之「民眾參與」機制，方能促進海洋保護區之劃設及治理等相關議題，從而本文亦介紹「民眾參與」之相關理論，建議我國保護區法制未來之改革方向；其次，有鑑於國內海洋保護區相關立法，目前以《水下文化資產保存法》（草案）之推動較為積極，未來即有可能專為保護水下文化資產之目的，劃設「水下文化資產保護區」，即與既有相關法令產生競合，故得先就相關法律適用問題事先釐清；最後，探討組織改造議題，目前政府組織改造持續進行，也已確立

新設海洋委員會及海洋委員會海洋保育署等海洋事務專責行政機關，目前海洋保護區之治理亂象或許有了轉變之契機，而有加以探討之必要。本研究乃展望未來，勾勒我國未來實踐「藍色革命、海洋興國」理念之治理願景。　　　　本文以兼容海洋自然保育及水下文化資產保護之觀點，探討相關議題，期望海洋保護區法制能夠海納百川，妥適維護海洋生物多樣性及保護水下文化遺產，達到永續發展之境，進而為後代子孫，留下這片兼容海洋生物及水下文化遺產，永遠散發蔚藍光輝的無盡海洋。