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公民共構空間資訊對於環境經營管理之效益與限制

為了解決EOS M PTT的問題，作者鍾明光 這樣論述：

本研究嘗試從地理資訊與社會 (GIS and Society) 的研究脈絡，檢視公眾參與地理資訊系統 (Public Participation GIS)、地理群眾外包 (Geo-Crowdsourcing) 以及地理公民科學 (Geographical Citizen Science) 等三種具有參與性質的空間資訊生產模式，及其所產製的公民共構空間資訊 (Citizen-contributed Geospatial Information, CGI)，應用於環境經營管理時的效益與限制。由於CGI的產製與應用涉及社會參與 (social inclusion)、空間資訊科技 (geospati

al information technologies, GITs) 及知識生產 (knowledge generation) 等多重學理範疇。故本研究首先藉由耙梳現有文獻討論，以：創用者 (producer)、資訊內容 (contents)、工具/服務 (tool/service)、參與類型 (participation) 及知識解譯 (knowledge discovery) 等五個面向，建構一個 CGI 產製 (produce) 的分析架構。同時，為了探究 CGI 的流通應用 (circulate) 對環境經營管理的效益，本研究以三個實務案例為基礎，檢視不同產製機制下的 CGI 如何促進

環境經營管理時的議題釐清、知識生產與決策制訂，從而歸納 CGI 的應用潛力及限制。以下分別就產製以及流通等面向，說明本研究的發現。首先在 CGI 的產製機制上：創用者的角色具有多重性，並無法單純地以專家/常民的二分法進行解構，且不同的創用者在資訊建置的內容上，亦存有互補/協力關係；尤其，科技志工的角色浮現，也協助扮演了專家與長民間的橋樑。最後，創用者間的信任建構，更是促使 CGI 產製機制能夠持續運作的核心要件。此外，創用者在 CGI 產製程序中的參與類型是一個動態過程；創用者的參與程度除了個人動機之外，也常隨著議題的進展而有所提升，甚至有時會扮演產製機制的主導者。所以，一個良善的參與程序設計

，必須尊重創用者間的多元視角，建立彼此的信任與對話，才能確保 CGI 的成果品質。GITs 的適當選用，能提升創用者在環境資訊產製的能動性，亦會影響資訊產製的內容、效率及品質。GeoWeb 扮演了CGI 產製與視覺化的基礎設施 (infrastructure)，其背景資料庫的豐沛度對資料的空間化具有明確效益，然而對 GeoWeb 的高度依賴，也讓 CGI 產製需面對商業機制的挑戰。此外，部分非結構化的在地知識如何賦予適當的空間屬性，以使其能與其他環境因子進行對話/比較，亦是 CGI 產製在 GITs 選用時所應注意的面向。CGI 的資訊內容橫跨了結構-非結構間的多重類型，而其資料意涵亦不能等同

視之。結構化的空間資料能快速地導入科學分析的模式中，從而解構現象分布的位置與變化趨勢。非結構化資料卻包含了更多創用者對於環境的觀察與表述，甚至具有更強的參與動機與意見訴求，需從社會面向細緻解析其內涵。在 CGI 的資訊解譯過程中，首要的課題就是資料品質的確保，而創用者的積極參與可協助建立資訊品質的管控機制與效率。同時，在資料開放性高與進用便利的前提下，創用者則有較高的參與度。此外，CGI 的資訊解譯涉及多樣性的空間分析方法，且其參數選用具有一定程度的專業性，非一般民眾可以涉入；所以，如何增進資料處理方法的透明性，並在參數選用上涵納在地的觀點，亦是後續 CGI 產製的挑戰之一。其次，在CGI 的

流通應用：因為 CGI 是一種經由公眾參與所產製的空間資訊，所以能在環境經營的場域中滿足科學資料與公眾參與的雙重需求；CGI 具現 (instantiate) 權益關係人的環境知識與發展意向，除能協助描述環境問題的區位，也能與其他環境資訊比對，促進問題辨識與後續策略的研擬。此外，在政策的施行與評估階段，持續進行的 CGI 產製與流通機制亦可以視為一種環境經營管理的效益評估，能有效協助權益關係人理解政策施作之後的影響，甚至進行另一波的問題辨識與政策修訂。CGI 做為一種具有社會意涵的空間資訊，其流通應用更可視為一個權益協商以及共識凝聚的過程；CGI 的流通應用，讓在地觀點/意見能夠實質進入決策的

程序與權力，甚至影響環境治理中的肯責 (accountability) 與成果分配，進而創造了環境治理品質的提升。然而，CGI 對於環境經營管理的影響，除了立基於資訊產製與流通的透明度，也需要透過持續的權益關係人參與、協商及培力過程，始能逐步落實於決策機制內。整體而言，本研究所提出的 CGI 產製分析架構，能用於系統性評估 CGI 產製在技術 (technical) 及社會 (social) 面向的特徵，掌握創用者動機 (motivation)、GITs應用與地理知識生產間的連動關係，進而協助釐清 CGI 產製特徵對於的資料品質 (quality) 及可用性 (usability) 的影響。立

基於前述的產製分析，本研究的流通分析架構，則進一步協助描繪 CGI 的資訊內容與特質，如何能藉由 GITs的視覺化再現，以嵌入現有的環境經營管理機制，並影響權益關係人的知識及意見整合，並從而呈現 CGI 在環境資源經營管理的應用潛力。