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地方政府發展策略的選擇與效果：宜蘭的「反發展」模式研究

為了解決銀行禮拜日有開嗎的問題，作者洪人傑 這樣論述：

本研究是以宜蘭為個案，分析人們的集體認知與地方發展策略的互動關係。過去的研究指出，地方政府發展策略的決定因素，來自於中央與地方不同利益的組合。在宜蘭的個案中，這種利益分析的觀點也的確符合許多現象，但是卻無法解釋，為什麼宜蘭的農業與觀光業無法帶動地方經濟發展，卻仍然是政府、社會大眾以及學者對宜蘭經濟的期待？除了解釋宜蘭環保意識形態的形成原因之外，我們也更進一步檢視宜蘭的農業與觀光業的經濟效益，澄清人們的誤解，並和其他國家或地區比較，指出觀光業在不同國家經濟效益的差異。　　 為了解釋這些經常被忽略的問題，本研究在概念上以Michael Mann的桎梏（caging）概念用來指

出宜蘭環保意識形態對人們心智上所產生的限制；並以其權力網絡（power network）的概念為分析工具，用來解釋宜蘭環保意識的發展過程及形成桎梏的原因。其中並以Max Weber的charisma概念來分析陳定南及游錫擔任宜蘭縣長時，對形成宜蘭環保意識的重要影響。利用這些概念工具，本研究分析了有關宜蘭的各種學術研究、報紙和期刊輿論，以及各種相關的統計資料。綜合分析各種資料，我們已經適當地回答了本研究所提出的問題。 本文認為，宜蘭自1981年陳定南當選縣長後，在1980年代的環保風潮、法令制度、宜蘭的依賴地位、魅力領袖（charismatic leaders）、反六輕運動

等五個因素相互交織的影響下，形成了桎梏人心的宜蘭環保意識形態，使得人們相信，宜蘭能夠藉由農業與觀光業來帶動地方經濟，並將這樣的發展策略視為利益極大化的決策結果。上述五個因素在宜蘭的偶然匯集所形成的環保意識形態，使人們將觀光業視為宜蘭經濟發展的希望。長期下來，不但缺乏檢討觀光業經濟效益的動機，更使人們誤用觀光統計資料，造成觀光業能夠改善宜蘭經濟的印象。在解釋了宜蘭環保發展的原因之後，我們以實證的資料指出，宜蘭的農業與觀光業對宜蘭的經濟貢獻與人們的想像有很大的差距。但是我們在宏觀的跨國比較後發現，觀光業的經濟效益與該地區的經濟發展程度有關。簡單地說，先進工業國家的製造業生產力較高，因此觀光業在生產

力提高不易的情況下，其平均勞動所得與平均產值接遠低於製造業。另一方面，經濟較落後的國家由於其製造業是以生產力較低的基礎加工業為主，其觀光業相對成為收入及產值較高的產業。因此，問題的關鍵不只是觀光業本身的限制，更重要的是，由於台灣在世界體系中已經是由半邊陲往核心移動的先進工業國家，在製造業平均生產力及產值都遠高於觀光業的情況下，台灣的觀光業很難成為帶動地方經濟的主要產業。 雖然本文企圖解決上述人們忽略的問題，但是這是一個跨越各種學科的複雜現象，仍然有許多相關的問題無法在本研究中處理，而必須留待討論。但是以本研究解釋宜蘭環保發展，以及澄清人們對宜蘭觀光業經濟效益迷思的研究目的來

看，已經適當地解決了我們所提出的問題。