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聯合前進指揮所組織架構之研究─以臺中市大規模地震災害為例

為了解決新北市消防局無線電頻道的問題，作者楊純凱 這樣論述：

目前國內縣市政府與公所有制定前進指揮開設作業要點，然從防救災角度，這前進指揮只侷限在單一鄉鎮市區公所運作，但在各地方政府對於各災害現場救災單位之整合、指揮、協調等機制，實未有一套共通模組化的標準作業處理準則，導致災區現場指揮淪為多頭馬車進行，因而影響救災之成效；若發生超過數個區公所之大規模災害，在縣市災害應變中心要在各公所成立前進指揮所，則會發生人力不足之困境。為解決發生超過數個區公所之大規模災害，建構一個能跨越數個區公所範圍的緊急事故指揮體系。為能解決若發生超過數個區公所之大規模災害，有必要思考建立新的解決方案。各種災害發生時，災害應變才是降低人命傷亡及減少財物損失關鍵點；而災害應變最重要

讓目前國內各級政府、國軍、民間團體組織及民力等救災能量發揮到最大；本研究參考美國的緊急支援功能（ESF）〔在臺灣稱為功能分組〕的精神，進而建構一個本土化災害現場救災指揮體制-聯合前進指揮所。本研究的設計與方法，主要是先從文獻探討著手，再透過專家訪談方法，分析及篩選聯合前進指揮所方案的指標為何，以此指標作為本研究評估大規模地震災害之聯合前進指揮所方案指標因素。本研究將影響大規模地震災害之聯合前進指揮所方案的因素選定；在各項因素之相關程度與權重比是很困難及複雜，所以必須輔以電腦模式予以克服。本研究專家問卷資料採用層級分析法（AHP）電腦應用軟體進行分析，目的是為求出各項影響間之權重，藉以建構一套衡

量標準，期能提供發掘有關大規模地震災害之聯合前進指揮所方案的指標，並結合內政部消防署正推動的大規模災害跨域救災資源調度應變。本研究結果顯示在以消防大隊轄區為單位，且以大隊長為聯合前進指揮所的指揮官有下列之優點：1.原則上可以在三十分鐘內成立指揮所，並可做初期災害搶救作為及完成指揮所內部組織的建置，在成立的作業時間上可以縮短三十分鐘至一個小時以上；2.承接縣市災害應變中心指揮官的派遣，綜整縣市政府進駐單位（功能分組）、各公所駐協調人員、外部支援救災部隊及廠商等人力、物力；3. 使用統一的無線電頻道，可建立共同救災語言，避免其他支援縣市及國際救援隊於救災過程中遇到無法建立通訊機制之問題；4.可減少

指揮官、幕僚及後勤人員數量，增加救災溝通效率。5.熟悉救災及應變體系，對轄區災害較為熟悉，能有效整合中央、各縣市救災團體與民間救難團體，可迅速整合且落實橫向及縱向溝通；6.在人命搜救的效能是超過以由警察分局為單位或區公所為單位，甚至更遠超過現今的災害現場指揮所的機制（各局處單位各自處理各局處單位的事務）；7.建構一套適合於我國在災害現場救災指揮體系。災害防救法所訂的各類災害中，以處理大規模地震災害最為困難與複雜，因為大規模的災情狀況可能涉及多點式災情、跨多個行政區，如何進行有效能的跨區域指揮搶救、資源調度、資訊整合、橫向及縱向的溝通協調等事務；本研究對大規模地震災害之聯合前進指揮所方案雖是臺中

市為例，但所提之「聯合前進指揮所組織的編制」準則指標，足可作為國內各種災害臨時任務編組成立之參考；未來臺中市前進指揮所相關法令，在修訂方向上，可參採上述28項指標內容作為修正重點方向，俾使前進指揮所之實務運作可為完善；本研究雖僅限於大規模地震為對象搶救效能評估，亦可適用於各種重大災害進行評估。