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論統一發票使用辦法之法律爭議

為了解決作廢發票中獎的問題，作者劉建成 這樣論述：

我國統一發票制度自民國40年1月起開始實施，即獲重大之稅收成效。不僅於加值型及非加值型營業稅上而言，於其他稅別上亦重要之法定憑證，為我國稅收稽徵上重要之制度之一，且其以統一印發之發票或交易憑證於全球亦屬少見，實具有相當之研究價值。惟統一發票使用辦法因稅務訴訟性質之故，導致乏人爭執，實質上已有許多法條年久失修，不僅規定互相衝突或重複規定，而於稅籍登記以及統一發票制度之相關法令規範缺失以及眾多違反法律保留原則之規定，使稽徵機關誤認統一發票制度均屬受益處分而對營業人有無限上之權力，可隨時以模糊、曖昧之理由限制、禁止其統一發票之購買，從而達成其自認可以達成保障國家稅收之目的。本文乃針對統一發票制度上

，關於加值型及非加值型營業稅法、加值型及非加值型營業稅法施行細則、稅籍登記規則、統一發票使用辦法、營業人開立銷售憑證時限表、統一發票給獎辦法、營業人使用收銀機辦法、電子發票實施作業要點、營業人以自動販賣機銷售貨物或勞務營業稅稽徵要點、營業稅特種稅額查定辦法…等與統一發票之使用有關聯之相關法律、法規命令及職權命令加以檢討，並將全文區分為七章：第一章就本論文之起源，研究動機、目的、範圍以及方法為說明。第二章乃就統一發票制度概述，並提供實務上統一發票使用以及申辦流程供本文之使用人參考，以利其於閱讀時與實務操作有所接軌。第三章則就本論文之主旨即統一發票使用辦法以及其相關法規予以定性，並判斷其是否合於法

律保留原則、明確性原則及比例原則等憲法重要要素。第四章是就統一發票使用此一協力義務為探討。蓋統一發票強迫營業人必須負擔一定之成本依法購買統一發票及聘用人力開立統一發票，其開立之要求是否均合乎比例原則，且是否未造成營業人過度負擔為討論，並提出相關見解。第五章較偏向實務統一發票使用之問題，因公法之義務如未與民事之習慣相符則將使人民必須就公法義務為特別之遵循以及耗費更大之成本為法令之研究，本章乃就統一發票之開立、作廢、收回及折讓於實務上公法之程序與民事習慣有所不符之各點予以討論，並以法學之觀點予以探討其相關規定之適當性或適法性。第六章則就近期統一發票獎項之詐騙案件以及未取具合法之進項憑證是否得為扣抵

兩案為專題研究，並提供本文之相關見解。第七章為結論，因本文並非單一主旨討論之論文，而屬實務操作時各行政處分所遭遇之困難，所涉爭點者眾，故以表格方式整理一至六章所涉爭點以及本文之見解，供本論文使用者參考。